ࡱ> w( )/ 00DArialngs$$4%0B 0DTimes New Roman0B 0 DVerdanaw Roman0B 0"0DWingdingsRoman0B 0 A .  @n?" dd@  @@`` 8 0 d****21// ..5    HH--      0AA@8%&3ʚ;ʚ;g4"d"dB 0ppp@  <4ddddhG 0$80___PPT10 ppO  =!Het Van Traa-project" 7De belangrijkste bevindingen van het evaluatieonderzoek7"Een korte geschiedenis<Bevindingen PEC over Amsterdam De bestuurlijke aanpak van de (georganiseerde) criminaliteit in A dam Het Wallenproject Het Van Traa-project Structureel beleidH_ #Het evaluatieonderzoekAfd. criminologie, i.s.m. bestuursrecht Doel: vaststellen effecten Werkwijze, uitvoering, implementatie Effecten op georganiseerde misdaad? Methoden Dossierstudie Interviews ObservatieLCI $CI $$Doelen en opzetDoelen Weerbaarheid Misdaadbestrijding? Organisatie Samenwerking bij aansturing & uitvoering Wallenmanager en Van Traa-team Methodiek Informatieverzameling Maatregelent! H "! H "  .r ,%Beleidstheorie Normatieve assumptie Faciliteren van misdaad Causale assumpties Gebrekkige overheid geeft gelegenheid Relatie leefbaarheid & georg. criminaliteit Finale assumptie Relatie doelen en middelen: optimistisch? R*R*@ ]L& Uitvoering Methodiek Informatieverzameling: 7-stappen-plan Aanpak: nieuwe & bestaande instrumenten Uitvoering Projecten en activiteiten Gespecialiseerd team Samenwerking Implementatie Wallenproject & andere deelprojecten BIBOB ZNZ Z<ZZ+Z N <+  ' Uitkomsten 2Resultaten Bewustzijn, kennis, instrumenten, administratie & handhaving, panden, samenwerking, sluitingen & intrekkingen Effecten op georganiseerde misdaad? Moeilijk zichtbaar, beperkt bereik Indicaties: succesvolle casus Neveneffecten: Verplaatsing Stigmatisering? Kleine ondernemers in armen van groten?j ZoZ$ZPZEZ o$PE  2( Aanbevelingen Doorgaan Strategie en beleidstheorie Wel of geen georganiseerde misdaad? Langs welke weg? Onderscheid preventie & bestrijding Procedures, processen, ambtenaren Subjectgerichte aanpak Intelligence led (strafrechtelijke) informatie leidend Gentegreerde aanpak%Z5Z$Z9ZZ&ZZ%5$9&. ?/*+,-./7 ` b!+fl` ii_EEfL u` f;v3ff` XVΟ` _V?" dd@,?n<d@ " d n<@" d`n< n?" dd@   @@``PR    @ ` `6p>> j2b2+,1(  -T   "  c TBCDE`Fjd @ Hes>9Na }  ZaI9HH24@`"B *  c ByC DE,F6d @  y%f  ryyy@`"   c BTCfDE F*d @ ff0<TT*6ff@`"0vb    # "    c BHCDEF"d @ <H @`" -   c BCDEFd @   *H`xT ~ l N* 6Zx N lT6BD@`"    c BOCDEFd @ $$I=%N Bx1=C =0 1[   x  % =[ I0 O IIJL@`" o   c BCDEFd @ $$mI Z T =a  m I 7~7U y   JL@`"\   c B,CDEFd @ $$,=~ r1   H s   7frC  s H , ,,JL@`"j   c BCDEFd @ $$&z>% 2n&@ Z hs ,  sr~ 8 ty ` @ &&JL@`"Hj   c ,B]CDEFd @ 33WP?*(u[ba UVa{ "3*EKPQK| ? 3 1  W  J O[V  ]  (7 ? K W| ]WPWPhl@`" 2  c BCDEFd @ ,,^*3;MS_-kqV}HHwqeV_S-GA03^* g  $ ;Y}eG0 $ g 0 Z\@`"_   c B+CDEFd @ $$6T~+rN0F r  6 ` l B * x F JL@`"  c BCDEFd @ $$<kAJd ~ / Y  Zf e ; #~ d J)GwHJL@`"  c B>CDEFd @ $$ b66`O>2CT* <b  B x s N *  b bJL@`"h  c BCDEFd @ $$ 2G<D87};2d  M < ,H Y ) d 2 2JL@`"J  c BECDEFd @ //0`mE92aT$ 0 r c 17m(P\(y=7 c ~ <  `d@`" hr  c 4B\CDEPFZd @ 6*`@1=J\17"fn066*,@`"U d  c BCDE$F.d @  lJr@`"2  c dBCDEhFrd @ MuQa2%> >! aiQS68@`"  BCMDE0F:  M5>]8oMM@`"M  BCDE$F.   lf@`"r  c 4BWCDEPFZd @ Q6~;7,8WE&,7u#<QQ*,@`"`  BJCWDE0F:  J8x?WxJJ@`"RW  B CDE$F.  xr<~x  @`"nB  0D> "  nB  0D> "4 4 nB  0D> "F F b  # "nB   0D> "nB ! 0D> "nB " 0D> """nB # 0D> "nB $ 0D> "nB % 0D> "XXnB & 0D> "   ' <% " `} % T Click to edit Master title style! ! ( 00% "] `} % B*  ) 0% "`  % D*  * 0% "] `} % D* $ + 0D% " ` % RClick to edit Master text styles Second level Third level Fourth level Fifth level!     Sh  Bdd޽h @ ?"` f;v3ff___PPT10i. |7+D=' = @B +  Globe 3 % #22 +,1(  -T   "  c TBCDE`Fjd @ Hes>9Na }  ZaI9HH24@`"B *  c ByC DE,F6d @  y%f  ryyy@`"   c BTCfDE F*d @ ff0<TT*6ff@`"0vb    # "    c BHCDEF"d @ <H @`" -   c BCDEFd @   *H`xT ~ l N* 6Zx N lT6BD@`"    c BOCDEFd @ $$I=%N Bx1=C =0 1[   x  % =[ I0 O IIJL@`" o   c BCDEFd @ $$mI Z T =a  m I 7~7U y   JL@`"\   c B,CDEFd @ $$,=~ r1   H s   7frC  s H , ,,JL@`"j   c BCDEFd @ $$&z>% 2n&@ Z hs ,  sr~ 8 ty ` @ &&JL@`"Hj   c ,B]CDEFd @ 33WP?*(u[ba UVa{ "3*EKPQK| ? 3 1  W  J O[V  ]  (7 ? K W| ]WPWPhl@`" 2  c BCDEFd @ ,,^*3;MS_-kqV}HHwqeV_S-GA03^* g  $ ;Y}eG0 $ g 0 Z\@`"_   c B+CDEFd @ $$6T~+rN0F r  6 ` l B * x F JL@`"  c BCDEFd @ $$<kAJd ~ / Y  Zf e ; #~ d J)GwHJL@`"  c B>CDEFd @ $$ b66`O>2CT* <b  B x s N *  b bJL@`"h  c BCDEFd @ $$ 2G<D87};2d  M < ,H Y ) d 2 2JL@`"J  c BECDEFd @ //0`mE92aT$ 0 r c 17m(P\(y=7 c ~ <  `d@`" hr  c 4B\CDEPFZd @ 6*`@1=J\17"fn066*,@`"U d  c BCDE$F.d @  lJr@`"2  c dBCDEhFrd @ MuQa2%> >! aiQS68@`"  BCMDE0F:  M5>]8oMM@`"M  BCDE$F.   lf@`"r  c 4BWCDEPFZd @ Q6~;7,8WE&,7u#<QQ*,@`"`  BJCWDE0F:  J8x?WxJJ@`"RW  B CDE$F.  xr<~x  @`"nB  0D> "  nB  0D> "4 4 nB  0D> "F F b  # "nB   0D> "nB ! 0D> "nB " 0D> """nB # 0D> "nB $ 0D> "nB % 0D> "XXnB & 0D> "   ' <%/ "*p / T Click to edit Master title style! ! ( 08(/ " `   / W#Click to edit Master subtitle style$ $ ) 0,/ "] `} / B*  * 00/ "`  / D*  + 06/ "] `} / D* h  Bdd޽h @ ?"` f;v3ff___PPT10i. |7+D=' = @B +% 0 zrL (  L L 0 P    P*   L 0     R*  d L c $ ?   L 0   0  RClick to edit Master text styles Second level Third level Fourth level Fifth level!     S L 6԰ _P   P*   L 6 _   R*  H L 0޽h ? 3380___PPT10.`$& 0,$(  ,r , S 8@/'*p / r , S  A/( `   / H , 0޽h ? f;v3ff80___PPT10.$$ % @0$(  0r 0 S R/' `}  / r 0 S S/+  / H 0 0޽h ? f;v3ff80___PPT10.Dod$ % P4$(  4r 4 S [/' `}  / r 4 S \/+ < / H 4 0޽h ? f;v3ff80___PPT10.A*$ % `8$(  8r 8 S tJ' `}   r 8 S HK+   H 8 0޽h ? f;v3ff80___PPT10.lc$ % p<$(  <r < S Z' `}  / r < S Z+   H < 0޽h ? f;v3ff80___PPT10.Nu$ % @$(  @r @ S T' `}   r @ S (+   H @ 0޽h ? f;v3ff80___PPT10.0$ % D$(  Dr D S a' `}   r D S h+   H D 0޽h ? f;v3ff80___PPT10. @+$ % H$(  Hr H S , /' `}  / r H S  /+z j / H H 0޽h ? f;v3ff80___PPT10.  .qx 0   P (  PX P C L   /  P S /L 0n  /VN___PPT90( ,  In verschillende stukken rond het project zijn verschillende doelen geformuleerd. Telkens komen twee elementen terug. Het weerbaar maken van de bestuurlijke overheid. Voorkomen dat criminelen worden gefaciliteerd. Daartoe moest een werkwijze worden ontwikkeld en uitgevoerd. Het accent ligt bij het eerste doel. Toch wordt daar vaak aan toegevoegd dat het uiteindelijke doel is het bestrijden van criminaliteit, soms omschreven als tegengaan van criminalisering. Belangrijke vraag blijft of het gaat om bestrijding van georganiseerde misdaad. Dit was wel de aanleiding, maar het is bewust altijd tussen haakjes geplaatst. Reden: aanpak maakte deel uit van breder kader van integraal veiligheidsbeleid. Breder dan georg.crim., maar wel excl. Kleine en veelvoork. Begrijpelijk maar gevolg: doelwit niet helder. Waar richt het zich dan wel en vooral niet op? Organisatie Samenwerking gemeente, politie, OM, ficus en anderen op zowel operationeel als strategisch niveau: kernteam en subdriehoek Centrale rol uitvoering: Wallenmanager, team van medewerkers: initiren en cordineren Methodiek. Twee stappen: 1. Verzamelen en analyseren van voor bestuurlijke aanpak relevante informatie. Gegevens uit gemeentelijke register, politie, justitie en belastingdienst. 2. Maatregelen op basis hiervan. Adagium: wie heeft de beste kaarten. Bestuurlijk, maar door samenwerking ook strafrechtelijk of fiscaal.  Integraal vZY" Z" Z-ZJ-Zv   P  b   H P 0޽h ? 3380___PPT10.P 0 .&T(  TX T C L   /& T S <L 0~  /f^___PPT9@8 R Bij een evaluatiestudie kijk je naar de onderliggende beleidstheorie. Geen expliciete beleidstheorie. Wel af te leiden uit plannen van aanpak. Sterke invloed ideeen Wallenmanager. Zijn gedachten over de bestuurlijke aanpak hebben de opzet van beide projecten in hoge mate benvloed. In reconstructie onderscheid drie soorten assumpties die aan Wallen- en Van Traa-aanpak ten grondslag liggen. Normatieve assumptie: normatieve fundering Sterke pijler onder project: overheid dient crimineel gedrag niet te faciliteren. Door alle partners ondersteund. Vraag is wel wanneer sprake is van facilitering. VT ruim opgevat. Bij georganiseerde misdaad heeft overheid lang niet altijd regulerende instrumenten in handen en dan valt het moeilijk verwijt te maken. 2. Causale assumpties: van oorzaken probleem naar aanpak Twee veronderstellingen in de Van Traa-aanpak te herkennen: Door administratieve achterstanden en gebrekkige handhaving verliest overheid greep in gebieden en beleidsterreinen en geeft daarmee gelegenheid. Vandaar  papieren en feitelijke werkelijkheid en  integrale handhaving . Relatie tussen leefbaarheid en georganiseerde criminaliteit. Verloedering van buurten en marginale branches worden gezien als voedingsbodem g.c. Verklaart deel selectie. In onderzoek wel vastgesteld dat georganiseerde criminaliteit leefbaarheid aantast, maar omgekeerde relatie niet. 3. Finale assumptie: verwachting doelbereiking met gekozen middelen. Beleidsplannen stralen optimisme uit. Uit evaluatie van uitvoering blijkt dat de praktijk op punten weerbarstiger was dan verwacht. Papieren en feitelijke werkelijkheid in overeenstemming brengen kost meer tijd en moeite dan gedacht en bij verhogen leefbaarheid blijft vraag of weerbaarheid tegen georganiseerde misdaad is vergroot.|P+" P" P" PP    F  x"H T 0޽h ? 3380___PPT10. vi 0 ZRX(  XX X C L   R X S oL 0   In Wallenproject methodiek ontwikkeld, die in Van Traa-project verder in ontwikkeld en toegepast. Voor de informatieverzameling is zogenaamd 7-stappen-plan ontwikkeld: komt neer op het in verschillende stappen samenbrengen van gegevens uit gemeentelijke registers, openbare bronnen en de hoofden van handhavers, waarbij belangrijk onderdeel is de bijzondere bevoegdheid van VT om gegevens politie, justitie en ten dele fiscus te ontvangen. Nam in de praktijk veel tijd in beslag, door grote achterstanden in administratie en handhaving of door beperkte bereidwilligheid patners tot informatieverstrekking. Aanpak bestaat uit toepassing van bestaande instrumenten voor een nieuw doel en nieuw ontwikkelde instrumenten. Zoals aankoop panden en intrekkingsgronden APV. Hoe is deze methode uitgevoerd? Niet in de hele stad of zelfs maar het gehele Wallengebied tegelijkertijd. Projectgewijze aanpak: gebieden of branches waarvan vermoed werd dat die voedingsbodem zouden zijn voor criminele activiteiten, of  verhoogd risico voor de rechtshandhaving Voorbeelden: Nieuwendijk, Javastraat, horeca Chassebuurt en belhuizen. Door gebrek aan afbakening doelwit brede waaier aan problemen en activiteiten. Centrale rol voor gespecialiseerd team. Voordeel: slagvaardig, expertise, behoed voor  wet van bestuurlijke zwaartekracht Nadeel: excuusfunctie. Dilemma team: laten we het aan reguliere organisatie over met risico dat het niet (goed) gebeurt of doen we het zelf? Samenwerking: zowel informatie-uitwisseling als afstemming maatregelen Belangrijkste partners: stadsdelen, gemeentelijke diensten, politie, justitie, belastingdienst, woningbouwverenigingen. Meerwaarde hing af van belang partners: VT-aanpak panacee voor tal van bestuurlijke problemen, politie verstrekte lang niet altijd en belastingdienst trok zich terug op heffen en innen. Implementatie Bedoeling dat stadsdelen onder begeleiding van VTT aanpak zouden overnemen. Die verwachting kwam niet uit. In stadsdeel Centrum is heel project op implementatie Wallenproject gezet met projectleider en overleg op drie niveaus, maar na jaar afloop hiervan bleek implementatie verdampt. Met implementatie wet BIBOB alsnog vorm gekregen, weliswaar beperkt tot enkele beleidsterreinen maar wel stadsbreed. Lijkt beter te gaan. P2 s    P @H X 0޽h ? 3380___PPT10. j 0 \(  \X \ C L    \ S ,L 0`  H@___PPT9"  Met beide projecten en inbedding in reguliere organisatie zijn vele resultaten geboekt: Verhoogd bewustzijn, kennis en expertise, nieuwe instrumenten, op orde brengen van administratie en handhaving, aankoop en bonafide exploitatie van panden, betere samenwerking tussen gemeente/stadsdelen en politie, justitie en nu ook weer fiscus, en sluiting en intrekking vergunning illegale casino s en horecazaken. Die vraag die ons gesteld is wat effecten zijn op georganiseerde criminaliteit in de stad? Die vraag is om verschillende redenen moeilijk te beantwoorden: Effecten van preventieve maatregelen per definitie moeilijk te meten Georganiseerde misdaad onzichtbaar en politie heeft ook maar beperkt zicht Bereik van bestuurlijke aanpak is beperkt tot die facetten van georganiseerde criminaliteit waarbij voorzieningen van openbaar bestuur nodig zijn. En die betreffen doorgaans  weliswaar belangrijke  ondersteunende activiteiten (witwassen, logistiek) en niet kernactiviteiten. Toch laten verschillende door VT-team behandelde casus successen zien van het weren van ondernemers of hun initiatieven waarbij relatie met georganiseerde misdaad aannemlijk is. Geldt vooral voor de meer directe, subjectgerichte aanpak, veelal aan de hand van strafrechtelijke informatie. Effecten van aanpak verloedering en marginalisering op georganiseerde misdaad zijn minder duidelijk. Wel rekening houden met neveneffecten: Verplaatsing: geografisch, functioneel en wijziging bedrijfsplan of stroman. Sommige respondenten wezen ons op twee mogelijk contraproductieve effecten (expres voorzichtig): 2. Stigmatisering branches en gebieden door negatieve publiciteit rond project. 3. Door bestuurlijke blokkades ook meer administratieve lasten. Drijft kleine ondernemers in armen van groten?j2Z" Z" ZM" Z " Z2  @~ oH \ 0޽h ? 3380___PPT10.0: 0 SK` (  `X ` C L   K  ` S L 0   I Voorgaande leidt tot de volgende conclusie en aanbevelingen. Bovenal: doorgaan met Van Traa-aanpak. Ondanks verbeterpunten niet vergeten dat Amsterdam eerste gemeente is (naast New York en Napels) die deze verantwoordelijkheid heeft opgepakt. Gestoeld op belangrijk principe. Wel aantal verbeteringen mogelijk. Ten eerste aanscherpen doelen en weg waarlangs deze bereikt moeten worden. - Wel of geen georganiseerde misdaad, en zo niet, duidelijk omschrijven wat dan wel. - Langs welke weg? Daarbij stellen we onderscheid voor tussen preventieve aanpak en repressieve aanpak. Liepen tot nu toe door elkaar, maar stellen hele andere eisen aan organisatie, processen en kwaliteiten uitvoerders. Dilemma vaak ervaren bij het team: Zijn we organisatieadviseurs of misdaadbestrijders? Preventie, het echte weerbaar maken, kan geschieden in kader verdere implementatie van de wet BIBOB. Ontwikkelen en invoeren van procedures om eerstelijns ambtenaren alert te maken en verdachte aanvragen te detecteren. Maar dan nog kan er water door deze dijk sijpelen en terwijl deze BIBOB-dijk wordt neergezet is er al weet water het achterland ingestroomd. Daarvoor een gespecialiseerd team nodig die met bijzondere bevoegdheden heel direct en subjectgericht diegenen aanpak die door de verdedigingslinies heen breken. BIBOB is ook hier een belangrijk instrument, maar dan wel de reactieve toepassing ervan. Bepalend voor de inzet van dit team moet de beschikbaarheid van relevante informatie zijn. De praktijk heeft geleerd dat het doorgaans strafrechtelijke informatie is die de doorslag geeft of er sprake is van georganiseerde misdaad en of er maatregelen worden genomen. Wij pleiten er daarom voor om niet eerst een straat, branche of ondernemer te starten en dan te kijken of de politie informatie heeft, maar te vertrekken bij opsporingsinformatie die relevant is voor bestuurlijke maatregelen. Dit laat overigens onverlet dat niet alleen op basis van strafrechtelijke informatie behoeft te worden opgetreden. Het onderzoek Kooistra laat zien dat het ook zonder kan. Bepalend is dat er intelligence led wordt opgetreden, niet of die informatie strafrechtelijk is. Het voorgaande betekent verder dat het bestuur niet lijdzaam moet gaan wachten op de kluifjes die van politiezijde worden toegeworpen. Wij pleiten voor een meer geintegreerde aanpak van georganiseerde criminaliteit dan nu het geval is. In het overleg waar de Amsterdamse aanpak van zware criminaliteit wordt bepaald werd alleen gesproken over de Van Traa-deelprojecten maar niet over de opsporingsstrategie. Wij bepleiten dat de bestuurlijke aanpak mede bepalend is welke zaken opsporingsprioriteit krijgen, met het oog op de bestuurlijke follow up. En gezien de positie van de stad Amsterdam in de (inter)nationale georganiseerde misdaad betreft deze aanbeveling niet alleen deze politieregio, maar ook de nationale recherche.4p -#DX S   6  4{H ` 0޽h ? 3380___PPT10.4,  0 d<(  dX d C L    d S lCL 0   >T.a.v. observatie: was alleen mogelijk door een volledig open opstelling van het Van Traa-team. We hebben nooit het gevoel gehad dat iets voor ons werd verzwegen of achter gehouden. We mochten alle stukken inzien, alle vergaderingen bijwonen en fungeerden ook vaak als klankbord voor teamleden. Veel van de door ons gerapporteerde verbeterpunten hebben we dan ook niet zelf bedacht, maar hebben we opgetekent uit de monden vanhet team zelf.j                                                                                                                    H d 0޽h ? 3380___PPT10.`rT S!ʎ"Nzқ~4&e5/0Oh+'0T px    ,4Het Van Traa-projectP HuismanWraaGlobenW HuismanWraa5isMicrosoft PowerPointP@q.@@. $@ Td&GGSg  )'    """)))UUUMMMBBB999|PP3f333f3333f3ffffff3f̙3ff333f333333333f33333333f33f3ff3f3f3f3333f33̙33333f333333f3333f3ffffff3f33ff3f3f3f3fff3ffffffffff3ffff̙fff3fffff3fff333f3f3ff3ff33f̙̙3̙ff̙̙̙3f̙3f333f3333f3ffffff3f̙3f3f3f333f3333f3ffffff3f̙3f3ffffffffff!___wwwx4'A x(xKʦ """)))UUUMMMBBB999|PP3f3333f333ff3fffff3f3f̙f3333f3333333333f3333333f3f33ff3f3f3f3333f3333333f3̙33333f333ff3ffffff3f33f3ff3f3f3ffff3fffffffff3fffffff3f̙ffff3ff333f3ff33fff33f3ff̙3f3f3333f333ff3fffff̙̙3̙f̙̙̙3f̙3f3f3333f333ff3fffff3f3f̙3ffffffffff!___www?@ABCDEFGHIJKLMNOPQRSTUVWXYZ[\]^_`abcdefghijklmnopqrstuvwxyz{|}~Root EntrydO)Current UserSummaryInformation(UPowerPoint Document(DocumentSummaryInformation8Root EntrydO)c&Current UserSummaryInformation(UPowerPoint Document( ՜.+,D՜.+,l     On-screen ShowUniversiteit LeidenO  ArialTimes New RomanVerdana WingdingsGlobeHet Van Traa-projectEen korte geschiedenisHet evaluatieonderzoekDoelen en opzetBeleidstheorie Uitvoering UitkomstenAanbevelingen  Fonts UsedDesign Template Slide TitlesL@,Version_AdHocReviewCycleID_EmailSubject _AuthorEmail_AuthorEmailDisplayNamef sheetsw.huisman@law.leidenuniv.nl Huisman, W.DocumentSummaryInformation8